外來人員犯罪統(tǒng)計分析及犯罪特征研究

    近幾年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)的進程不斷加快，大量的外來勞動力涌入我市，他們?yōu)榫徑庥霉毫?，建設(shè)我市作出了貢獻。同時，外來人員這一群體也給我市社會治安增加了巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來我院起訴的外來人員犯罪案件（含袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)）已超過總數(shù)的58%，且呈上升趨勢。
    縱觀我市城區(qū)外來人員犯罪案件，具有以下特點：
    一、外來人員犯罪的特征、趨勢
    （一）人員構(gòu)成
     1、性別上，以男性為主。2002年，我院起訴的外來人員犯罪案中，男性為415人，占總起訴人數(shù)的97.4%；2003年為510人，占97%；2004年1至6月為259人，占97.3%。
     2、年齡上，以18至25歲的青年為主。2002年度起訴的外來人員犯罪案中，18至25歲的為213人，占起訴總數(shù)的50%；2003年度為178人，占總數(shù)的34%；2002年1至6月為146人，占總數(shù)的55%。
     3、文化程度上，以小學(xué)以下的學(xué)歷為主。2002年外來人員犯罪中，學(xué)歷在小學(xué)文化以下（包括文盲）為221人，占總數(shù)的52%；2003年度為278人，占總數(shù)的53%；2004年1至6月為155人，占總數(shù)的59%。
     （二）犯罪特征
    1、犯罪時間相對集中。經(jīng)初步調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)外來人員犯罪與他們在我市的時間有很大的關(guān)系：在我市的時間越長，犯罪的概率就越低。其中絕大多數(shù)外來人員犯罪是到我市不到半年的時間內(nèi)進行的，這與他們到我市后人生地不熟，工作無著，生活難以維持有一定的關(guān)系，而同時那些在我市工作時間相對較長，有穩(wěn)定工作與收入的外來人員犯罪比率就相對要低得多。
    2、侵財型犯罪突出。主要犯罪類型是盜竊、搶劫、敲詐勒索等，獵財?shù)哪繕?biāo)多數(shù)“瞄”向居民小區(qū)、企業(yè)的工業(yè)原材料、出租車司機等。2002年以來起訴的805件外來人員犯罪案件中，有70%以上實施的是非法占有他人財產(chǎn)的犯罪，其中，盜竊約占75%，搶劫搶奪約占15%。這在一定程度上與外來人員收入比較低，工作不穩(wěn)定有比較大的關(guān)系。
    3、團伙、共同犯罪嚴(yán)重。外來人員大多是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶，其生活范圍也以這“三緣”為依托，因為也會很自然地采用共同犯罪這種形式。據(jù)調(diào)查，外來人員犯罪比其他類型的犯罪人員共同犯罪的比率高25%左右。犯罪成員間群體意識濃烈，交互感應(yīng)，于是形成了犯罪的“相乘效應(yīng)”。人數(shù)越多，“安全感”就越強。團伙、共同犯罪中，以盜竊、搶奪、搶劫團伙為多。
     （三）發(fā)展趨勢
    1、犯罪人員逐年遞增。外來人員犯罪數(shù)量隨著進城的外來人員規(guī)模的不斷擴大而呈上升趨勢。
    2、暴力型犯罪增多，犯罪手段日趨成熟。過去的外來人員犯罪，都是臨時起意，順手牽羊，小偷小摸為主，使用暴力的手段比較少。而近年來外來人員的暴力型犯罪卻逐漸增多。三年來，我市城區(qū)以暴力型手段的故意傷害、搶劫、尋釁滋事案件不斷增加。
   3、團伙、共同犯罪現(xiàn)象不斷增加。近年來，團伙和共同犯罪現(xiàn)象增多，最主要表現(xiàn)為團伙、共同盜竊，搶劫搶奪犯罪增加。在一起盜竊摩托車團伙案中，盜竊、銷贓的涉案人員達80余人，人數(shù)之多，為我市城區(qū)歷史罕見。除此之外，還出現(xiàn)了聾啞、未成年人盜竊、搶奪團伙。
   4、未成年人犯罪現(xiàn)象不容忽視。隨著外來人員隊伍不斷涌入的未成年人，缺少必要的監(jiān)督和約束。他們的行為規(guī)范偏離社會，或為了滿足自己的欲望進行盜竊、搶劫，或為了實現(xiàn)“自我價值”進行種種越軌行為，加入到各種犯罪團伙。
   5、女性犯罪呈上升趨勢。女性犯罪總數(shù)與進城外來人員成正比，外來女性人口犯罪以詐騙、盜竊犯罪居多，這與女性的生理特征有較大關(guān)系。近年來，外來人員女性犯罪亦呈現(xiàn)出團伙犯罪的趨勢，如我院去年起訴的幾起盜竊、搶劫案件中，女性以賣淫為幌子，將被害人誘騙至出租房等地點，由其同伙乘機實施盜竊，如被害人發(fā)現(xiàn)，則轉(zhuǎn)變?yōu)閾尳佟?br />     二、外來人員犯罪原因分析
   （一）不良心理因素的內(nèi)化
不良心理因素是指一些外來人員原有的個性心理結(jié)構(gòu)中存在的與犯罪心理形成密切關(guān)系的心理因素。外來人員通過這些不良的心理因素，積極地吸收其他的不良因素，從而內(nèi)化為犯罪心理。
   1、主觀認識上的偏差。從我們調(diào)查的情況看，大部分外來人員文化水平比較低，他們的認識能力和道德水平因而也受到了限制。他們在認識客觀事物時僅憑自己的主觀愿望，往往從一個方面片面、孤立地去認識，這種認識上的偏差，往往影響他們對事物的正確判斷，導(dǎo)致他們?nèi)菀桩a(chǎn)生犯罪心理。
   2、法制觀念的淡薄。大多數(shù)外來人員受環(huán)境、文化素質(zhì)的影響，對法律知之甚少，甚至根本就是法盲。由于缺乏應(yīng)有的法制觀念，不知法懂法，因而他們的行為也就失去了正確的導(dǎo)向，游走于犯罪邊緣，當(dāng)遇到不良因素刺激或非法利益引誘等犯罪“機遇”時，他們就不能有效控制自己的行為，導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。如我院在審查起訴的一起盜竊建筑材料案中，被告人是一名以撿破爛為生的安徽籍婦女，她始終認為拿堆放在工地上的建筑材料是“撿”而不是偷。
   3、消極不良的情緒。大多數(shù)外來人員處于盲目的自發(fā)流動狀態(tài)，承受著多重的壓力，比如：生存的壓力、尋找職業(yè)的壓力、非公平待遇的壓力，極容易變得沖動、焦慮，人際關(guān)系相對緊張。外界的壓力極可能使其行為失控，從而不擇手段以極端的行為來宣泄自己不滿，報復(fù)社會。在一起外地人員8人聚眾斗毆團伙案中，雙方僅因10元錢而起爭執(zhí)，結(jié)果造成2人重傷。
    （二）外來人員犯罪的動因
    ——主觀需要和客觀現(xiàn)實之間的矛盾是外來人員犯罪的內(nèi)在動力。
改革開放以來，大批的農(nóng)村剩余勞動力改變了“日出而作，日落而息”的生活方式，走出家門，涌入城市，他們這一行動有著自己的目標(biāo)與需要，外來人員進城后他們最基本的需要可以分為：（1）生存的需要，即外來人員希望通過進城打工，獲得較高的經(jīng)濟利益，來改善自己的生活；（2）權(quán)利的需要，外來人員一方面要求得到城市人的認可與尊重，從心理上取得與城市居民平等的感受，另一方面，外來人員要求在城市中的務(wù)工、經(jīng)商活動中得到與城市人平等的待遇，其合法權(quán)益需要保障。
雖然外來人員的這些需要是合理合法的，但在現(xiàn)實中，需要實現(xiàn)他們的這些需要還是困難重重的，這是因為：首先，在大中城市進行企業(yè)改革以后，城市本身的就業(yè)形勢不容樂觀，城市本身有大量冗余勞動力，為了吸收本身的勞動力，許多城市出臺了一系列限制雇傭外來人員的規(guī)定。而同時外來人員由于受自身文化、技能的制約，即使在城市中找到工作，也大多從事“臟、累、苦”而收入相對比較低的工作，既難以實現(xiàn)自己的第一層次需要，又因收入少，社會地位低，而普遍具有自卑和不服的雙重性，愿望和現(xiàn)實的矛盾發(fā)展最終導(dǎo)致心態(tài)失衡。
    ——自控能力差是外來人員犯罪不可忽視的因素。
外來人員進入城市以后，不僅生活環(huán)境和工作種類發(fā)生了變化，其本身固有的道德觀、價值觀、人生觀也受到?jīng)_擊。能不能較快適應(yīng)城市生活，取決于外來人員本身的認識能力和識別能力。一般來說，市區(qū)中的工作要求他們有良好的個性品質(zhì)、道德價值觀念，而這個目標(biāo)又是相對復(fù)雜而困難的。對外來人員來說，這種文化變遷來得十分突然，是他們所沒有預(yù)料或超出他們預(yù)料之外的。同時我們社會處于劇烈的變遷時期，其顯著的特點就是價值觀失調(diào)。外來人員在進入城市以后，他們的自我控制能力較差，認識能力弱，就很容易受到一些錯誤的思想如拜金主義、享樂主義的影響，產(chǎn)生畸型的物質(zhì)需求欲望，一遇到適合的外界條件，往往就會走上違法犯罪的道路。
    ——社會環(huán)境是外來人員犯罪的催化劑。
人的任何行為都是在一定的社會環(huán)境下進行的，外來人員也不例外。在分析外來人員犯罪原因的同時，就不能忽視社會環(huán)境對他們的影響。宏觀社會環(huán)境的外部作用，極容易通過外來人員個人不高的素質(zhì)，起到犯罪催化劑的作用。
    1、社會結(jié)構(gòu)的分化。社會結(jié)構(gòu)的分化，是指社會轉(zhuǎn)型過程中，社會地位被重新定位的一種暫時的社會現(xiàn)象。目前社會各階層之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的貧富差距越來越大，形成了一種“馬太效應(yīng)”。這種不完全的社會利益驅(qū)動機制造成了國民心態(tài)的嚴(yán)重逆差，加劇了各階層之間的矛盾，形成了諸多社會的不穩(wěn)定因素。外來人員流出地一般是相對欠發(fā)達的地區(qū)。外來人員在流出地生活，沒有橫向比較，感覺不出什么。等他們進入城市以后，在為城市的繁榮景象所陶醉的同時，一種不平衡的心態(tài)隨之產(chǎn)生，特別是等他們打工若干時候以后，發(fā)現(xiàn)他們本身生活條件并沒有因為進入城市打工而改變，在付出更多的情況都遠遠沒有得到與城市人相同的待遇時，這種逆差會比較容易產(chǎn)生對這個社會的反感，甚至背叛。這種城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的巨大利益驅(qū)動直接造成了進城外來人員的犯罪。
    2、犯罪的防范與打擊的不力。改革開放、特別是加入WTO以后，中國經(jīng)濟運行打破了原來的條條框框的限制，使得商品和勞務(wù)的流動實現(xiàn)了跨地域甚至跨國。這是經(jīng)濟繁榮的必然過程，但是對社會穩(wěn)定有不利的影響。特別是我國還沒有建立相應(yīng)的制度以前，這種大流動為犯罪分子提供了犯罪機會，也給我們公安機關(guān)偵破案件增加了難度。許多案件無法偵破，犯罪分子未能受到應(yīng)有的懲治，不僅會強化其再次犯罪的心理，對處于犯罪邊緣的外來人員也有示范作用，增加其犯罪的僥幸心，促使犯罪發(fā)生。
    3、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的外來人員勞務(wù)市場及其相應(yīng)的勞動用工制度。目前我國還沒有制定外來人員勞務(wù)市場及其相應(yīng)的勞動用工制度。一些不合理的用工現(xiàn)象不能阻止。比如在我市市區(qū)，外來人員勞務(wù)市場還有待于進一步完善，相應(yīng)的外來人員用工制度還有待于進一步健全，外來人員合法權(quán)益還不能充分保證，突出的問題，如欠薪問題還不能很好地解決。當(dāng)外來人員的利益與企業(yè)主的利益發(fā)生沖突的時候，政府往往會采取地方保護主義而忽視外來人員利益。在沒有任何保障的前提下，特別是當(dāng)外來人員連基本工資都不能獲得的時候，他們很容易把因此所萌發(fā)的不平等感轉(zhuǎn)變成犯罪的動機。
    4、群體間的相互影響。外來人員進城打工，往往起到示范作用，他們的親屬往往也會跟著到同一個城市，這樣像滾雪球似的一環(huán)接著一環(huán)的“遷徙鏈”。強烈的老鄉(xiāng)觀念，濃厚的血緣、地緣關(guān)系，往往使他們在城市的若干地點聚集起來，共同打工、共同生活，群體間相互影響，個別人因犯罪所獲得的非法利益，在群體內(nèi)往往有示范效應(yīng)，并相互傳染。親情關(guān)系、地緣關(guān)系更是共同犯罪、團伙犯罪的紐帶。
    三、控制和預(yù)防外來人員犯罪的對策
控制和預(yù)防外來人員犯罪是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會綜合治理工程，然而又是我們必須面對、需要及時解決的課題。分析外來人員犯罪原因、結(jié)合外來人員犯罪特點，在現(xiàn)實工作中，我們可以采取以下幾項對策：
    （一）切實加強城市治安工作
無防不穩(wěn)、無打不安，面對外來人員犯罪日益增長的趨勢：
首先，司法各家機關(guān)要聯(lián)合開展多次集中打擊盜竊團伙、搶劫團伙等由外來人員糾合的犯罪團伙以及流竄犯、在逃犯的統(tǒng)一行動和專項斗爭，造成強大攻勢，震懾意圖犯罪的外來人員，起到特殊預(yù)防作用。同時要提高打擊的針對性、有效性，增加犯罪風(fēng)險，使外來人員不敢犯罪。
其次，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安、司法等部門為基礎(chǔ)，以社區(qū)、治保、調(diào)解等組織為主體，逐步形成上下、內(nèi)外、警民、專群結(jié)合，縱橫交錯的治安信息網(wǎng)絡(luò)和防范網(wǎng)絡(luò)。
再次，結(jié)合目前外來人員犯罪中盜竊、搶劫較多這一情況，要切實有效地開展環(huán)境預(yù)防：一是采取有效措施，彌補建筑物自身結(jié)構(gòu)存在的漏洞。如加固門窗、安裝防盜設(shè)施等；二是在新建小區(qū)或舊城改造中進行規(guī)范化的道路設(shè)計，包括報警點、路燈、電話亭等，加強在犯罪多發(fā)地帶地點的巡邏等，減少突發(fā)犯罪的可能性。三是在城市周圍的安全死角設(shè)立一些供人們消遣的景點設(shè)施，利用人群優(yōu)勢，防止這些死角被犯罪分子利用。四是相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，保證城市周邊一些人流較少的路段的路燈用電，以減少犯罪分子利用夜色為掩護進行犯罪活動。五是在重點地區(qū)和犯罪多發(fā)、易發(fā)地段建立電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，更是有效地控制犯罪、偵破案件的有效手段。
    （二）加強對外來人員集中管理，建立和完善外來人員信息管理系統(tǒng)
首先是針對目前外來人員分布廣、牽涉到的管理部門多的現(xiàn)狀，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、勞動、計生部門等聯(lián)合組成外來人員管理部門，通過建立外來人員管理服務(wù)中心、外來人員之家等管理服務(wù)機構(gòu)，集中管理外來人員。
其次是針對外來人員的分布狀況，進行集中管理：（1）用工企業(yè)安排外來人員集中居住的，如建筑行業(yè)等，要嚴(yán)格落實“誰用工誰管理”責(zé)任制，各用工單位特別是外來人員集中的建筑行業(yè)單位，要建立外來人員用工花名冊，及時向公安等部門報告，并不得接受無合法證件的盲流人員。（2）外來人因地緣關(guān)系集中租住在同一小區(qū)、城郊村的，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村委會要配合管理部門，熟悉掌握居住的外來人員情況，并根據(jù)不同階段，如流入階段、現(xiàn)實表現(xiàn)階段、流出階段進行動態(tài)管理。（3）對于分散居住的外來人員，利用相對穩(wěn)定的地域關(guān)系，將外來人員集中起來，建立外來人員聚居區(qū)，以方便管理。在此基礎(chǔ)上，也可以從外來人員中吸納具有一定組織能力，素質(zhì)較好的外來人員擔(dān)當(dāng)協(xié)管員，使外來人員的管理日趨規(guī)范化。
在加強外來人員集中管理的同時，公安部門應(yīng)從登記、發(fā)證、跟蹤管理三方面建立完善外來人員信息管理系統(tǒng)。一是全面登記，要對外來人員的自然情況、社會關(guān)系、隨身攜帶物品等情況進行全面登記，便于及時發(fā)現(xiàn)財物變動現(xiàn)象。二是認真做好《暫住證》的發(fā)放工作，通過發(fā)證，進一步加強對外來人員身份的審查，并分類造冊。三是及時調(diào)查。根據(jù)外來人員登記情況，通過電話聯(lián)系或發(fā)函調(diào)查，了解其在在原居住地的表現(xiàn)，前科情況等，加強信息互相交流，并在此基礎(chǔ)上，逐步形成一個“以內(nèi)管外、以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的外來人員信息管理系統(tǒng)。
    （三）加強對外來人員的法制教育
在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)外來人員犯罪率較高的同時，也發(fā)現(xiàn)其具有高違法率，而其中一個較為重要的原因便是外來人員文化素質(zhì)普遍較低，對法律特別是刑事法律了解甚少。因此司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該擔(dān)負起對外來人員進行法制教育宣傳的任務(wù)，通過對外來人員的教育引導(dǎo)，促使他們懂法、守法，從而預(yù)防和減少外來人員犯罪。現(xiàn)階段可以采取的手段由：一是開展流動普法，在外來人員較為集中的地方開展法制宣傳，通過散發(fā)法制教育手冊、制作法制宣傳板報等形式，向外來人員傳播法律知識。二是送法進企，即到外來人員較集中的企業(yè)如建筑企業(yè)給外來人員上法制教育課或進行法制培訓(xùn)，同時在企業(yè)內(nèi)部建立各種形式的調(diào)解組織，該組織兼具調(diào)解和普法雙重責(zé)任，在妥善處理內(nèi)部矛盾、糾紛的同時積極向外來人員進行普法教育。三是上門普法，利用外來人員集中居住的有利條件，發(fā)動社區(qū)干部、村干部主動上門，給外來人員排憂解難，掌握其思想動態(tài)，并適時進行法制宣傳。
在以上三種形式以外，相關(guān)部門應(yīng)積極制定和開展多種形式的法制教育活動，使對外來人員的法制教育經(jīng)常化，多樣化。
    （四）給外來人員創(chuàng)造平等、和諧發(fā)展的社會環(huán)境
我們在研究外來人員進城打工所帶來的不利影響的同時，不應(yīng)該抹殺他們對經(jīng)濟發(fā)展所作出的巨大貢獻。我們不應(yīng)該因外來人員進城所帶來的一些影響而盲目地排斥、歧視外來人員，而應(yīng)給外來人員創(chuàng)造平等、和諧發(fā)展的社會環(huán)境：一是努力為外來人員創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境，維護外來人員的切身利益。首先規(guī)范企業(yè)用工合同，妥善解決一些企業(yè)存在的違反勞動法，隨意拖欠、克扣民工工資的問題，建立企業(yè)欠薪保障制度。其次是要加大勞動監(jiān)察力度，改善外來人員的工作環(huán)境和工作條件。再次是要完善勞動糾紛調(diào)解機制。二是給外來人員與市民的同等待遇，解決外來人員子女上學(xué)難等問題，解決外來人員的后顧之后，使其安心在城區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。有條件的地方要嘗試將外來人員吸納進社區(qū)，進行統(tǒng)一管理，使其享受居民待遇。

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